山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)山東省打好黑臭水體治理攻堅戰
作戰方案（2018—2020年）的通知
魯政辦字〔2018〕229號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《山東省打好黑臭水體治理攻堅戰作戰方案（2018—2020年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
山東省人民政府辦公廳
2018年11月30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山東省打好黑臭水體治理攻堅戰作戰方案
（2018—2020年）
一、面臨的問(wèn)題
（一）設區的市和縣（市）建成區黑臭水體治理進(jìn)展不均衡。全省6個(gè)設區的市8條黑臭水體尚未消除，截污納管、清淤疏浚等治理工程建設滯后。個(gè)別地區存在重治輕管、黑臭反彈現象，黑臭水體治理成果不穩固。部分地區城市基礎設施建設相對滯后，污水處理能力不足、雨污管網(wǎng)分流不徹底、管網(wǎng)建設欠賬多，污水“全收集、全處理”目標尚未實(shí)現。納管企業(yè)預處理不達標、偷排高濃度廢水現象時(shí)有發(fā)生。
縣（市）建成區黑臭水體底數不清。截至2017年年底，全省僅排查出33條黑臭水體，排查不徹底、不全面。有的城鎮污水處理能力不足或超負荷運行、管網(wǎng)不配套、雨污管網(wǎng)分流不徹底等問(wèn)題突出。
（二）農村生產(chǎn)生活污水治理存在短板。建制鎮建成區、村莊基礎設施建設相對滯后，污水處理能力不足，污水處理設施穩定運行率低，污水管網(wǎng)不配套。河湖岸垃圾隨意堆放問(wèn)題突出。河道淤積、斷流等情況較為普遍，水生態(tài)系統受到破壞。部分規?；笄蒺B殖場(chǎng)未配建糞污處理設施或配建設施不達標，畜禽糞污資源化利用率有待提高。
二、總體要求
（一）指導思想。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，堅決落實(shí)習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議、全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )及視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神，堅決打好污染防治攻堅戰，堅持城鄉共建、以城帶鄉，堅持系統治理、多元共治，以黑臭水體整治倒逼環(huán)境基礎設施建設，以設區的市黑臭水體整治帶動(dòng)全域黑臭水體治理，從根本上解決水體黑臭問(wèn)題，持續改善水環(huán)境質(zhì)量，還老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象，切實(shí)增強廣大群眾的獲得感和幸福感。
（二）主要目標。2018年年底前，濟南、青島市建成區黑臭水體消除比例高于90%；到2020年，其他設區的市建成區黑臭水體消除比例高于90%，縣（市）建成區黑臭水體消除比例達70%，農村生產(chǎn)生活污水得到有效治理。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快設區的市和縣（市）建成區黑臭水體治理。
1.深入推進(jìn)設區的市黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)。按照排查、交辦、核查、約談、專(zhuān)項督察“五步法”，2018—2020年，各市政府負責黑臭水體治理，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳每年開(kāi)展一次全省設區的市黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)。重點(diǎn)檢查實(shí)質(zhì)性措施落實(shí)、整治成效、企業(yè)及污水處理廠(chǎng)達標排放等方面存在的問(wèn)題，推進(jìn)控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施落實(shí)情況，鞏固治理成果。通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)形成問(wèn)題清單，移交各市政府限期整改，建立銷(xiāo)號制度，整改情況向社會(huì )公開(kāi)。省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳聯(lián)合開(kāi)展后續核查督辦，對整改不及時(shí)、不到位的進(jìn)行通報、約談，約談后仍整改不力的，納入環(huán)境保護督察范圍。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳牽頭，各級政府負責落實(shí)，以下攻堅任務(wù)均需各級政府負責落實(shí)，不再列出）
2.全面開(kāi)展縣（市）建成區黑臭水體整治。各縣（市）參照《城市黑臭水體整治工作指南》，對建成區黑臭水體進(jìn)行全面排查，查明黑臭水體兩側排污口的位置、排放量、排水水質(zhì)，詳細記錄淤積河段、垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)等污染源的位置。開(kāi)展黑臭水體水質(zhì)監測，判定黑臭級別，編制縣（市）建成區黑臭水體清單，向社會(huì )公布，接受公眾評議。2018年年底前，根據調查和評議結果，確定縣（市）建成區黑臭水體清單。（省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）按照“一河一策”原則，采取控源截污、內源治理、生態(tài)修復等措施，對每條黑臭水體編制整治方案和計劃，明確消除目標、工作進(jìn)度、年度計劃和完成時(shí)限。2019年3月底前，完成縣（市）建成區黑臭水體整治方案編制。（省住房城鄉建設廳牽頭）2018—2020年，各市每年開(kāi)展一次縣（市）黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳牽頭）
3.全面加強污水管網(wǎng)建設。推進(jìn)城中村、老舊城區、城鄉結合部污水收集處理和雨污管網(wǎng)分流改造，科學(xué)實(shí)施沿河沿湖截污管道建設。開(kāi)展建筑小區、企事業(yè)單位內部和市政雨污水管道混錯接改造。暫不具備雨污管網(wǎng)分流改造條件的區域，應采取增加截留倍數、調蓄等措施降低溢流量，采取快速凈化措施對溢流污染進(jìn)行處理，逐步降低雨季污染物入河湖量。新建城區應同步規劃建設污水處理設施和配套管網(wǎng)，實(shí)施雨污管網(wǎng)分流。未接入污水管網(wǎng)的新建建筑小區或公共建筑，不得交付使用。各城市加快建成區污水管網(wǎng)建設，到2020年，新增城市污水管網(wǎng)2200公里以上，基本實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集。（省住房城鄉建設廳牽頭）
4.切實(shí)提升污水處理能力。統籌規劃建設污水處理設施和污水收集管網(wǎng)，做到污水處理能力與污水管網(wǎng)相匹配。加快實(shí)施生活污水處理系統升級改造和污水處理能力提升工程，確保新增收集污水得到有效處理。雨污分流改造進(jìn)度相對滯后的，應當提升污水處理能力，減輕降雨期間污水溢流的污染影響。污水管網(wǎng)難以覆蓋的區域，應當因地制宜建設分散處理設施。到2020年，新增（改造）城市污水處理能力180萬(wàn)噸/日以上，污水處理率達到98%以上，縣城污水處理率達到90%以上，基本實(shí)現建成區污水全處理；有條件的污水處理廠(chǎng)應當配套建設人工濕地水質(zhì)凈化工程。（省住房城鄉建設廳牽頭）
5.全面加強入河（湖）排污口監管。結合全面落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制，對新發(fā)現的非法設置入河（湖）排污口一律封堵；實(shí)行入河（湖）排污口統一編碼管理，建立檔案，明確入河（湖）排污口名稱(chēng)、水污染物排放標準、責任主體、監督單位和監督電話(huà)等內容；加強入河（湖）排污口監測，實(shí)行信息共享。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳牽頭）
6.嚴格管控工業(yè)企業(yè)污染。嚴格執行《流域水污染物綜合排放標準 第1部分：南四湖東平湖流域》等5項標準。對排入集中污水處理設施的工業(yè)企業(yè)，所排廢水經(jīng)預處理后須達到集中處理要求，對影響集中污水處理設施出水穩定達標的要限期退出。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得接入城鎮生活污水處理設施。工業(yè)園區應建成污水集中處理設施并穩定達標運行，對廢水分類(lèi)收集、分質(zhì)處理、應收盡收。對超標和超總量的排污單位予以“黃牌”警示，應當采取限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治等措施，確保達標排放和符合總量控制要求；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的排污單位，予以“紅牌”處罰，應當依法予以停業(yè)、關(guān)閉。加強排污單位污水排放管理，嚴厲打擊偷排漏排。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭）
7.科學(xué)實(shí)施清淤疏浚。合理制定并實(shí)施河湖防洪除澇清淤疏浚方案。在清淤底泥污染調查評估的基礎上，妥善對底泥進(jìn)行處理處置，嚴禁沿岸隨意堆放，其中屬于危險廢物的，不得作為水體治理工程回填材料，須交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置。（省水利廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳分別牽頭）
8.深入推進(jìn)水體及岸線(xiàn)的垃圾治理。各設區的市全面劃定城市藍線(xiàn)及河湖管理范圍，整治范圍內的非正規垃圾堆放點(diǎn)，并對清理出的垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量，濟南、青島市要在2018年年底前完成，其他設區的市要在2019年年底前完成。建立健全垃圾收集（打撈）轉運體系，并配備打撈人員，及時(shí)清理轉運垃圾，做好垃圾收集轉運記錄（垃圾收集轉運時(shí)間、垃圾清運量等），并將符合規定的河湖岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費納入地方財政預算。規范垃圾填埋場(chǎng)、轉運站管理，嚴防垃圾滲濾液直排或溢流入河，嚴禁垃圾向農村轉移。（省住房城鄉建設廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳分別牽頭）
9.落實(shí)海綿城市建設理念。按照海綿城市專(zhuān)項規劃，加快推進(jìn)海綿城市建設，對城市建成區雨水排放口收水范圍內的建筑小區、道路、廣場(chǎng)等運用海綿城市理念，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進(jìn)行改造建設，減少徑流污染。（省住房城鄉建設廳牽頭）
10.持續加強水體生態(tài)修復。強化沿河湖園林綠化建設，營(yíng)造岸綠景美的生態(tài)景觀(guān)。在滿(mǎn)足排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對河湖岸線(xiàn)進(jìn)行生態(tài)化改造，減少對自然河道的渠化硬化，營(yíng)造生物生存環(huán)境，恢復和增強河湖水系的自?xún)艄δ?，為城市內澇防治提供蓄水空間。（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳牽頭）
11.積極保障河道生態(tài)水量。結合河道的生態(tài)補水需求，通過(guò)水系貫通、上下游河道閘壩聯(lián)合調控、合理布局分散/半集中式污水處理設施等措施，合理調配水資源，開(kāi)展河道生態(tài)補水。嚴控以恢復水動(dòng)力為理由的各類(lèi)調水沖污行為，防止河湖水通過(guò)雨水排口倒灌進(jìn)入城市排水系統。（省水利廳、省住房城鄉建設廳牽頭）
12.定期開(kāi)展水質(zhì)監測。2018年年底前，各設區的市對建成區內已完成治理的黑臭水體開(kāi)展透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3—N）、氧化還原電位（ORP）4項指標的水質(zhì)監測。省生態(tài)環(huán)境廳指導各設區的市開(kāi)展黑臭水體交叉監測，每年第二、三季度各監測一次，并于監測當季度末月20日前，向省生態(tài)環(huán)境廳和省住房城鄉建設廳報告本季度監測數據。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳牽頭）
（二）加強農村生產(chǎn)生活污水治理。
1.強化畜禽養殖污染治理。嚴格執行“三區”劃定方案，鞏固禁養區畜禽養殖關(guān)閉搬遷成果，對禁養區內新發(fā)現的養殖場(chǎng)（小區）和專(zhuān)業(yè)戶(hù)，予以關(guān)閉搬遷。（省生態(tài)環(huán)境廳、省畜牧局分別牽頭）依法依規開(kāi)展畜禽規模養殖相關(guān)規劃環(huán)境影響評價(jià)，嚴格落實(shí)養殖業(yè)戶(hù)污染治理主體責任。新建或改擴建畜禽規模養殖場(chǎng)，應嚴格控制在適養區內。（省生態(tài)環(huán)境廳、省畜牧局牽頭）到2020年，規?；笄蒺B殖場(chǎng)全部配套建設糞污貯存、處理、利用設施并正常運行，或者委托第三方處理企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織對畜禽糞污綜合利用和無(wú)害化處理；大型規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。（省畜牧局牽頭）
2.分類(lèi)治理農村生活污水。按照城鄉共建、以城帶鄉的原則，加快建制鎮污水處理設施建設。分類(lèi)治理農村生活污水，靠近城鎮（工業(yè)園區）周邊的村莊，將污水納入城鎮（工業(yè)園區）污水廠(chǎng)集中處理；管網(wǎng)覆蓋不到的村莊，因地制宜建設分散式/半集中式污水處理設施或小型濕地，提倡相鄰村莊聯(lián)合建設污水處理設施。研究制定山東省農村生活污水處理設施水污染物排放標準。（省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
3.加大生活垃圾治理力度。完善“戶(hù)集、村收、鎮運、縣處理”的垃圾處理體系，防止垃圾直接入河或隨意堆放。推進(jìn)全省農村生活垃圾就地分類(lèi)、資源化利用和處置。2020年年底前，95%以上的村莊實(shí)現農村生活垃圾無(wú)害化處理。（省住房城鄉建設廳牽頭）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，認真履職盡責，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓好落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)和各市要按照本方案要求，結合實(shí)際制定實(shí)施方案。各市實(shí)施方案要按要求向社會(huì )公布，并每季度向社會(huì )公開(kāi)黑臭水體治理進(jìn)展情況。逐級建立健全黑臭水體治理工作調度、檢查、督辦、通報制度，列出問(wèn)題清單、責任清單、措施清單、時(shí)限清單，完善工作臺賬，從嚴從速從實(shí)整改。省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳要對黑臭水體治理進(jìn)展情況定期調度匯總通報。（省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
（二）建立長(cháng)效機制。嚴格落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制，明確包括黑臭水體在內的河湖的河湖長(cháng)，按照治理時(shí)限要求，加強統籌謀劃，確保水體整治到位。加大河湖管理保護和監督力度，建立河湖日常監管巡查制度，有條件的地區可設立監控設施，對河道進(jìn)行全天候監督。嚴厲打擊涉河湖違法行為，全面拆除沿河湖違章建筑，堅決清理整治非法排污、亂倒垃圾、養殖等活動(dòng)。加強設區的市和縣（市）建成區雨水口的監管，嚴禁洗車(chē)污水、餐飲泔水、施工泥漿水、道路沖洗污水等排入雨水管網(wǎng)；定期做好管網(wǎng)清掏，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。（省水利廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
全面推行排污許可證制度，對工業(yè)企業(yè)、畜禽養殖、污水集中處理等固定污染源核發(fā)排污許可證，落實(shí)企業(yè)治污責任，強化證后監管和處罰。強化排污單位污水排放管理，特別是設區的市黑臭水體沿岸的工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車(chē)、洗滌等排污單位的管理。對污水未經(jīng)處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區嚴格執法，嚴肅問(wèn)責。2019年年底前，各設區的市建成區全面實(shí)施污水處理廠(chǎng)持證排污，其中濟南、青島市建成區污水處理廠(chǎng)提前一年完成。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
落實(shí)河湖日常管理和各類(lèi)治污設施維護的單位、經(jīng)費、制度和責任人，明確績(jì)效考核指標，加大考核力度。分批、分期完成設區的市建成區內全部生活污水收集管網(wǎng)權屬普查和登記造冊，有序開(kāi)展區域內無(wú)主污水管道的調查、移交和確權工作，建立和完善城鎮排水管網(wǎng)地理信息系統。落實(shí)管網(wǎng)、泵站、污水處理廠(chǎng)等污水收集管網(wǎng)相關(guān)設施的運行維護管理隊伍，逐步建立以5—10年為一個(gè)排查周期的管網(wǎng)長(cháng)效管理機制，有條件的地區，鼓勵將排水管網(wǎng)管理延伸到居民小區內部。推進(jìn)設區的市建成區排水企業(yè)實(shí)施廠(chǎng)—網(wǎng)—河湖一體化運營(yíng)管理機制。（省住房城鄉建設廳、省水利廳牽頭）
（三）加大資金支持。各級財政強化對黑臭水體治理的支持力度，積極爭取中央財政資金，引導社會(huì )資本投入，提高資金使用效率，逐步形成完善的黑臭水體治理資金保障體系。完善污水處理收費政策，凡設區的市、縣（市）和建制鎮，已建成污水處理廠(chǎng)的均應當征收污水處理費，污水處理費的征收標準，按照覆蓋污水處理設施正常運營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定，加大污水處理費收繳力度，嚴格征收使用管理。在嚴格審慎合規授信的前提下，鼓勵金融機構為市場(chǎng)化運作的黑臭水體治理項目提供信貸支持。按照依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，探索開(kāi)展治污設備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣規范股權、項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權、排污權等質(zhì)押融資擔保。（省財政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行、山東銀保監局〔籌〕、山東證監局、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
（四）優(yōu)化審批流程。落實(shí)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，結合建設項目行政審批制度改革，加大對黑臭水體治理項目支持和推進(jìn)力度，在嚴格前期決策論證和建設基本程序的同時(shí)，對報建審批提供綠色通道。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
（五）加強信用管理。將從事黑臭水體整治的規劃設計、施工、監理、運行維護的單位及其法定代表人、項目負責人、技術(shù)負責人納入社會(huì )信用管理，建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會(huì )公布。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委牽頭）
（六）強化科技支撐。加強黑臭水體治理科研攻關(guān)和技術(shù)支撐，不斷提煉實(shí)用成果，總結典型案例，推廣示范適用技術(shù)和成功經(jīng)驗。針對黑臭水體治理過(guò)程中出現的技術(shù)問(wèn)題，及時(shí)加強技術(shù)指導。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳牽頭）
（七）引導公眾參與。重視公眾參與在黑臭水體治理工作中的作用，把公眾參與和監督作為長(cháng)效管理的重要手段。充分利用多種媒體和途徑，廣泛宣傳黑臭水體治理工作，積極贏(yíng)得社會(huì )各界的理解支持。拓寬公眾參與渠道，向社會(huì )公示黑臭水體治理相關(guān)信息，接受監督。對通過(guò)國家黑臭水體整治監管平臺舉報發(fā)現的黑臭水體，省住房城鄉建設廳及時(shí)轉辦地方，限時(shí)排查核實(shí)，并及時(shí)將新發(fā)現的黑臭水體納入整治范圍。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省廣電局牽頭）
（八）強化監督評估。加強對本方案實(shí)施的動(dòng)態(tài)評估，對本方案實(shí)施情況，每年開(kāi)展一次評估。2021年，對方案完成情況進(jìn)行全面評估。評估結果作為各級、各有關(guān)部門(mén)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要參考內容，并以適當形式向社會(huì )公布。對評估實(shí)績(jì)突出的，進(jìn)行表?yè)P；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規定任務(wù)的，采取通報批評、公開(kāi)約談、媒體曝光等措施，督促問(wèn)題整治，并啟動(dòng)問(wèn)責程序。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳牽頭）
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2018年11月30日印發(fā)